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Malta migration: a 2026 jurisdiction brief for private wealth

2026年4月4日 · 7 分鐘閱讀 · 3,916 字

馬爾他移民框架在2026年進入一個結構性確定與重大不確定性並存的階段，每個亞太區家族辦公室應在第三季前釐清自身的策略定位。結構性確定來自兩個項目：馬爾他永久居留計劃（MPRP）——以低於40萬歐元（約346萬港元）的資本投入，仍是歐盟境內成本效益最高的居留權通道；以及馬爾他透過直接投資授予公民資格的卓越服務歸化計劃（CES）——該計劃在2020年監管框架下持續運作，儘管歐盟委員會在2024年4月發出詳細意見，質疑其是否符合《歐盟運作條約》（TFEU）第20條。不確定性在於，截至2026年中仍未解決的侵權程序，會否在年底前迫使CES通道進行重大結構調整。對於考慮取得第二本歐盟護照或稅務效率居留基礎的principal而言，現行規則下可預測處理的時間窗口正在收窄，而延誤的成本既體現為歐元，也體現為管轄區風險。

永久居留路線：MPRP機制與2026年成本區間

馬爾他永久居留計劃由馬爾他居留局（Residency Malta Agency）根據2021年第121號法律公告（經修訂）管理，是非歐盟/歐洲經濟區/瑞士國民獲取可續期、無最低實際居住要求的無限居留許可的主要工具。該計劃於2021年3月取代先前的馬爾他居留及簽證計劃（MRVP），根據居留局2025年年度報告引用的數字，已處理超過2,500宗主申請人申請。對高淨值principal而言，其吸引力在於：無需主動管理的合資格投資、未匯入馬爾他的境外來源收入不徵收全球所得稅，以及居住六年後可申請公民身份（或透過下文討論的歸化路線居住五年）。

合資格投資結構

MPRP要求申請人向馬爾他政府作出貢獻：若購買合資格房地產，貢獻金額為58,000歐元（約50.2萬港元）；若租賃，則為98,000歐元（約84.8萬港元）。此等款項不可退還，須在申請首年內全數支付。此外，申請人必須在馬爾他購買價值至少350,000歐元（約303萬港元）的物業（另加30,000歐元一次性政府貢獻），或租賃物業，年租金在馬爾他南部或戈佐島至少12,000歐元（約10.4萬港元），在主島其他地區至少15,000歐元（約13萬港元）。另須向註冊慈善組織捐款2,000歐元（約1.73萬港元）。單一申請人的總現金支出，包括主申請人40,000歐元（約34.6萬港元）及每位受養人10,000歐元（約8.65萬港元）的政府費用，介乎130,000至180,000歐元（約112.5萬至155.8萬港元）——遠低於葡萄牙（D7或D2路線最低基金投資50萬歐元）或希臘（最低房地產門檻25萬歐元，2024年起高需求地區升至40萬歐元）等可比計劃的資本要求。

稅務處理與匯入原則

馬爾他對非居籍（non-domiciled）居民實行屬地稅制。取得MPRP身份並成為稅務居民（在任何曆年居住183天或以上，或建立永久居所並有意圖居留）的principal，僅就馬爾他來源收入課稅。境外來源收入僅在匯入馬爾他時方被課稅。境外資產的資本收益，若非源自馬爾他境內資產，則無論是否匯入均不課稅。此匯入原則制度載於《所得稅法》（第123章）第4(1)(c)條，是歐盟內對擁有非歐盟資產基礎的高淨值人士最有利的稅制之一。根據第56條的減免稅率條文，匯入的境外收入實際稅率為15%，除非該收入另有豁免。

處理時間與盡職審查

馬爾他居留局公佈的目標處理時間為自提交完整申請起計四至六個月。根據持牌代理機構在居留局2025年第四季服務水平檢討中報告的匯總數據，2025年申請群組的中位處理時間為5.2個月。盡職審查由馬爾他警察部隊的身份馬爾他（Identity Malta）部門進行，包括全面刑事紀錄查核、資金來源驗證，以及審查申請人的全球商業利益。居留局有權不作解釋而拒絕申請，2024至2025年期間的拒絕率約為所有提交申請的8%，最常見的原因為資金來源文件不完整，或國際制裁資料庫中出現不利結果。

公民身份路線：CES與特殊歸化框架

馬爾他透過直接投資授予公民資格的卓越服務歸化計劃（CES），是繼塞浦路斯計劃於2020年及保加利亞計劃於2022年關閉後，目前唯一接受新申請的歐盟成員國投資公民計劃。該計劃受2020年第437號法律公告（經2023年第13號法律公告修訂）規管，由社區馬爾他局（Community Malta Agency）在公民事務議會秘書處監督下管理。核心機制為兩階段流程：申請人在第一階段獲批後獲得居留卡，然後根據所選貢獻級別，在12或36個月的居住期後申請公民身份。

貢獻級別與總成本

CES提供兩個貢獻途徑。在12個月路線下，主申請人須向國家發展及社會基金（NDSF）貢獻600,000歐元（約519萬港元），另加10,000歐元（約8.65萬港元）捐款予註冊慈善組織，並購買價值至少700,000歐元（約606萬港元）的物業，或租賃年租金至少16,000歐元（約13.8萬港元）的物業。在36個月路線下，對NDSF的貢獻減至300,000歐元（約260萬港元），慈善捐款及物業要求相同。兩種情況下，物業須自公民證書發出日期起持有至少五年。一個四人家庭（主申請人、配偶及兩名未成年受養人）在12個月路線下的總成本約為105萬歐元（約909萬港元），包括主申請人50,000歐元（約43.3萬港元）及每位受養人25,000歐元（約21.6萬港元）的政府費用。

歐盟委員會的挑戰

2024年4月，歐盟委員會根據TFEU第258條發出詳細意見，聲稱馬爾他的投資公民計劃違反歐盟法律，因為該計劃授予歐盟公民身份——以及隨之而來的所有權利，包括自由流動及在歐洲議會選舉中投票——而無需與成員國建立真正聯繫。委員會的立場基於1992年歐洲法院在 Micheletti 訴 Delegación del Gobierno en Cantabria（案件C-369/90）中的判決，該判決確立成員國可定義取得國籍的條件，但必須在行使該權力時適當顧及歐盟法律。截至2026年5月，委員會尚未將此事提交歐洲法院，馬爾他繼續接受及處理CES申請。因此，該計劃的法律風險狀況屬於偏高但非急迫：提交至歐洲法院可能需時18至24個月才能作出判決，而任何補救措施幾乎肯定只會具前瞻性而非追溯性，意味著已授予的公民身份不會被撤銷。

盡職審查與拒絕率

CES的盡職審查程序比MPRP嚴格得多。審查分四個獨立層面：社區馬爾他局的內部合規部門、馬爾他警察部隊、金融情報分析局（FIAU），以及由該局合約聘用的獨立國際盡職審查供應商。10,000歐元（約8.65萬港元）的申請費不可退還，涵蓋初步盡職審查。2024至2025年期間的拒絕率約為所有提交申請的15%，較MPRP的8%為高，主要由於資金來源文件不足或申請人背景中存在無法解釋的制裁相關風險。

關鍵要點

馬爾他永久居留計劃（MPRP）是歐盟內成本最低的居留權通道之一，總現金支出介乎13萬至18萬歐元，處理時間中位數約5.2個月。
馬爾他對非居籍居民實行匯入原則稅制，境外收入及資產資本收益在未匯入馬爾他前不課稅，匯入後實際稅率為15%。
卓越服務歸化計劃（CES）是唯一仍在運作的歐盟投資公民計劃，12個月路線總成本約105萬歐元（四人家庭），但面臨歐盟委員會的侵權程序挑戰。
CES的盡職審查較MPRP嚴格，拒絕率約15%，申請人須準備完整的資金來源文件及全球商業利益說明。
歐盟委員會的侵權程序截至2026年中仍未解決，任何不利裁決預計只會影響未來申請，不會追溯撤銷已授予的公民身份。
有意申請的principal應在2026年第三季前完成盡職審查及申請提交，以把握現行規則下的可預測處理窗口。

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