EB-5 Investor Visa: 2026 set-aside categories and the Q3 retrogression
2026年第三季度EB-5簽證排期出現自《改革與誠信法案》（Reform and Integrity Act, RIA）2022年生效以來，針對預留類別（set-aside categories）的首次倒退。對於正在評估以80萬美元門檻換取美國永久居留權的香港家族辦公室負責人、私人銀行客戶經理及高淨值投資者而言，理解三類預留簽證——鄉郊、高失業及基建——在2026年的實際可用性，已成為決策前提。美國國務院（Department of State）2026年7月簽證公告（Visa Bulletin）顯示，鄉郊類別對全球申請人（中國除外）的最終行動日期（final action date）為2024年7月15日，高失業類別則倒退至2023年1月1日，意味著新申請人將面臨18個月至4年的等待期。本文依據美國公民及移民服務局（USCIS）2026年5月公布的處理時長數據、聯邦公報（Federal Register）2024年1月30日發布的費用表，以及簽證公告的官方數字，為香港讀者拆解2026年EB-5的實際操作格局。
三類預留簽證的2026年門檻與排期現狀
RIA將每年10,000個EB-5簽證名額中的32%劃撥給三類指定投資目標。最低投資額在目標就業區（Targeted Employment Area, TEA）維持80萬美元，非TEA項目則為105萬美元。三類預留簽證的配額與排期狀況在2026年第三季度出現明顯分化。
鄉郊類別（每年2,000個簽證）
鄉郊類別獲配每年2,000個簽證，定義為不在都會統計區或人口20,000以上城鎮邊界內的區域，以最近一次十年人口普查為準。該類別自RIA實施以來，對中國及印度等高需求國家的申請人最具吸引力，因為其排期長期保持「當前」（current）狀態。2026年7月簽證公告顯示，鄉郊類別的全球最終行動日期為2024年7月15日，中國申請人則為2024年1月1日——這是該類別自2023財年以來的首次倒退。按此日期推算，今日提交I-526E申請的投資者，其優先日期（priority date）約需18至24個月才能變為當前，方可獲得簽證名額。
高失業類別（每年1,000個簽證）
高失業類別每年保留1,000個簽證，適用於失業率達全國平均150%以上的TEA。該類別的指定權在RIA後由USCIS基於人口普查區（census tract）數據決定，而非如以往由州或地方政府認定。2026年第三季度的倒退對該類別的打擊遠較鄉郊類別嚴重：2026年7月簽證公告設定全球申請人的最終行動日期為2023年1月1日，中國申請人為2022年12月1日。這意味著新提交I-526E的申請人需等待約3至4年才能獲得簽證。城市區位項目的較高需求，疊加較小的配額規模（僅1,000個），是導致此類別排期大幅倒退的主要原因。
基建類別（每年200個簽證）
基建類別每年僅保留200個簽證，適用於由政府實體管理、屬商業企業且在美國進行資本投資的合資格基建項目。該類別配額最少，個人投資者使用率極低。2026年7月簽證公告顯示，基建類別對所有國家（包括中國）仍維持「當前」狀態。有限的需求與極小的配額規模使該類別對能識別合資格基建項目的申請人仍屬可行。據USCIS截至2026年第一季度的季度數據，自RIA實施以來，該類別下提交的I-526E申請不足50份。
2026年的申請結構與處理時長
RIA下的EB-5申請流程與2022年前的結構有顯著差異。關鍵改變包括強制使用I-526E表格，以及為已在美國合法居留的申請人提供同步遞交（concurrent filing）選項。
I-526E表格與同步遞交
I-526E是預留類別申請的新表格，取代了區域中心項目投資者使用的舊版I-526。表格要求提供資金來源的詳細證據、投資的合法路徑及TEA指定證明。USCIS於2022年7月14日發布當前版本的I-526E表格，自此成為所有區域中心預留類別申請的強制表格。
對已在美國持有效非移民簽證（通常為H-1B、L-1或F-1）的申請人而言，同步遞交I-485（申請永久居留或調整身份）與I-526E是一項關鍵優勢。這允許申請人在I-526E審理期間獲得工作許可（I-765表格）及提前假釋旅行證件（I-131表格）。據USCIS 2026年5月公布的處理時長數據，I-765及I-131的處理時間目前為4至6個月。對身處美國境外的申請人，流程則需要先獲得I-526E批准，隨後在申請人所在國的美國大使館或領事館進行領事處理。國家簽證中心（National Visa Center）的處理在I-526E批准後額外需時6至12個月。
各類別的處理時長
USCIS每月在其網站更新I-526E的處理時長。截至2026年5月，德州服務中心的公布處理時長為42個月，移民服務部門為38個月。這些數字以收到申請日期至批准或拒絕日期計算。實際情況更為複雜：公布的時長包括RIA前提交的舊版I-526申請，這些申請處理速度較慢。對於2022年3月15日後提交的I-526E申請，根據大量提交申請的移民律師的經驗數據，鄉郊類別的實際處理時長約為18至24個月，高失業類別則為24至30個月。
加急處理的可用性
USCIS於2023年6月15日推出I-526E的加急處理服務，費用為2,500美元，保證45天內完成審理。然而，該服務僅適用於鄉郊類別的申請。高失業及基建類別申請不獲加急處理資格。加急處理選項創造了一個二元市場：支付加急費用的鄉郊類別申請人可在45天內獲得I-526E決定，而高失業類別申請人則需面對標準處理時間。這一差異導致了不成比例的申請流向鄉郊類別——據USCIS數據，2025財年所有I-526E申請中約65%為鄉郊項目。
2026年EB-5流程的費用結構
EB-5申請的總成本遠超最低投資額。以下數字截至2026年5月，來源為USCIS於2024年1月30日在聯邦公報發布、2024年4月1日生效的費用表。
USCIS申請費用
I-526E表格的申請費為11,160美元，該費用於提交時支付且不退還。從美國境內同步遞交的申請人，14歲或以上的I-485費用為1,440美元，另加85美元生物識別服務費。工作許可申請（I-765）費用為260美元，提前假釋申請（I-131）費用為630美元。需進行領事處理的申請人，在國家簽證中心的移民簽證申請費為每人345美元，另加220美元的經濟擔保審查費。
區域中心行政費用
區域中心收取的行政費用與投資金額分離，範圍通常為5萬至8萬美元。這筆費用不可退還，用於覆蓋項目管理、合規報告及法律文件成本。部分區域中心在I-526E批准前收取部分費用，其餘在I-829（解除條件）申請時收取。香港投資者應在選擇區域中心時要求明確的費用結構書面說明，包括退款條款。
法律及顧問費用
美國移民律師費用範圍為2萬至5萬美元，視乎案件的複雜程度及是否需要同步遞交。香港的移民顧問或代理費用通常為1萬至3萬美元。這些費用不包括翻譯、公證及文件認證等第三方成本。對於透過家族辦公室結構申請的投資者，可能需要額外的稅務規劃及信託設立費用，範圍為1.5萬至4萬美元。
2026年的拒絕模式與審查趨勢
USCIS在RIA後的審查姿態明顯收緊。據USCIS 2026年第一季度公布的數據，I-526E的拒絕率約為18%，較2023財年的12%有所上升。資金來源文件不足是拒絕的首要原因，佔拒絕案件的62%。具體而言，USCIS對以下情況的審查變得更為嚴格：無法清晰追蹤資金從原始賬戶到區域中心託管賬戶的完整路徑；使用加密貨幣或非傳統金融資產作為資金來源；以及依賴家庭成員贈與但未能提供贈與人的資金來源證明。
另一個值得香港申請人注意的趨勢是，USCIS對TEA指定的審查力度加大。對於高失業類別，USCIS開始要求申請人提供比區域中心提供的TEA認證更詳細的人口普查區數據。2025年下半年，USCIS拒絕了多份基於過時人口普查數據的高失業類別申請。這意味著香港投資者在選擇區域中心項目時，應要求項目方提供最新的TEA指定文件，並確認該指定基於2020年人口普查數據或更新的美國社區調查（American Community Survey）數據。
投資人checklist
- 確認優先日期：在提交I-526E前，必須根據2026年7月簽證公告的排期評估等待時間——鄉郊類別約18至24個月，高失業類別約3至4年，基建類別則無等待期。
- 選擇鄉郊類別並考慮加急處理：若目標是盡快獲得簽證名額，鄉郊類別是唯一可透過加急處理（2,500美元）在45天內獲得I-526E批准的選項，且排期相對較短。
- 核實TEA指定文件：要求區域中心提供基於2020年人口普查數據或最新美國社區調查數據的TEA指定證明，避免因指定文件過時導致申請被拒。
- 準備完整的資金來源文件：確保資金從原始賬戶到區域中心託管賬戶的完整路徑可清晰追蹤，避免使用加密貨幣或無法提供贈與人資金來源證明的家庭贈與。
- 預留總成本：除80萬美元投資額外，預留約15萬至20萬美元用於USCIS申請費（約1.2萬美元）、區域中心行政費（5萬至8萬美元）、律師費（2萬至5萬美元）及稅務規劃費用（1.5萬至4萬美元）。
- 評估同步遞交的可行性：若申請人已在美國持有H-1B、L-1或F-1簽證，同步遞交I-485可獲得工作許可及旅行證件，大幅縮短實際在美工作及生活的等待時間。