EB-5 Investor Visa: 2026 set-aside categories and the Q3 retrogression
2026 年第三财季美国国务院签证公告显示，EB-5 预留签证（set-aside）类别自 2022 年改革以来首次出现排期倒退。其中高失业区（high-unemployment）类别全球最终裁定日（Final Action Date）倒退至 2023 年 1 月 1 日，乡村（rural）类别除中国外全球排期至 2024 年 7 月 15 日。这一变动意味着，对于正在评估 80 万美元投资移民路径的高净值申请人及其顾问，三类预留签证的即时可用性已出现根本分化——乡村项目仍可优先加急，高失业区项目等待期延长至 3-4 年，基础设施类别目前仍为无排期状态。
三类预留签证的 2026 年门槛与排期现状
2022 年 3 月 15 日生效的《EB-5 改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act, RIA）从每年 10,000 张签证总额中划出 32% 用于三类特定投资目标。最低投资额维持 80 万美元（目标就业区 TEA 内），非 TEA 投资需 105 万美元。三类预留签证的配额分配与排期状况在 2026 年第三季度出现显著分化。
乡村类别（20% 年度配额）
乡村类别每年获得 2,000 张签证。其地域定义为：不在大都市统计区（MSA）内、或不在人口 2 万以上城市/城镇边界内的区域，以最近一次十年人口普查数据为准。该类别自 RIA 实施以来，因排期长期保持“当前”（current）状态，成为来自中国、印度等需求大国申请人的首选。
2026 年 7 月签证公告显示，乡村类别全球最终裁定日为 2024 年 7 月 15 日，中国申请人排期至 2024 年 1 月 1 日。这是该类别自 2023 财年以来首次出现排期倒退。对于现在提交 I-526E 申请的申请人，签证可用等待期约为 18-24 个月。但 USCIS 自 2023 年 6 月 15 日起为乡村类别开放加急审理（Premium Processing），费用 2,500 美元，保证 45 天内作出裁定。这一机制使乡村项目在 2025 财年吸引了约 65% 的 I-526E 申请量（依据 USCIS 季度数据）。
高失业区类别（10% 年度配额）
高失业区类别每年预留 1,000 张签证，要求投资位于失业率至少为全美平均 150% 的目标就业区。RIA 实施后，TEA 认定权收归 USCIS 基于人口普查区数据判定，不再由州或地方当局指定。
2026 年第三季度的排期倒退对高失业区类别冲击最为严重。7 月签证公告设定全球最终裁定日为 2023 年 1 月 1 日，中国申请人排期至 2022 年 12 月 1 日。这意味着新提交 I-526E 申请的申请人需等待约 3-4 年才能获得签证可用额度。城市位置项目需求集中、配额规模较小（仅 1,000 张/年）是导致该类别率先倒退的核心原因。该类别不适用加急审理，申请人只能走标准审理流程。
基础设施类别（2% 年度配额）
基础设施类别每年仅预留 200 张签证，要求投资于符合条件的基础设施项目——定义为由政府实体管理、属于商业企业、且为美国境内资本投资项目的商业实体。该类别配额最小，个人投资者使用率极低。
2026 年 7 月签证公告显示，基础设施类别对所有国家（包括中国）仍为“当前”状态。根据 USCIS 截至 2026 年第一季度的数据，自 RIA 实施以来，该类别下仅提交了不到 50 份 I-526E 申请。有限的申请需求与极小的配额规模之间的平衡，使该类别成为目前唯一仍可即时递交并快速获得签证的预留通道。但实际可参与的基础设施项目极为稀缺，申请人需自行识别并验证项目是否符合 USCIS 的认定标准。
2026 年申请结构与审理时效
RIA 框架下的 EB-5 申请流程与 2022 年前的结构有显著差异。核心变化在于强制使用 I-526E 表格（针对预留类别），以及允许已在美国合法居留的申请人同时递交身份调整申请（concurrent filing）。
I-526E 与同步递交机制
I-526E 是预留类别申请人的专用表格，取代了此前区域中心项目使用的传统 I-526 表格。该表格要求提供详细的资金来源证据、投资合法路径以及 TEA 认定文件。USCIS 于 2022 年 7 月 14 日发布当前版本的 I-526E 表格，此后所有区域中心预留类别的申请均须使用此表。
对于已持有效非移民签证（通常为 H-1B、L-1 或 F-1）在美国境内的申请人，关键优势在于可同时递交 I-485 身份调整申请。这一机制允许申请人在 I-526E 审理期间获得工作许可（I-765 表格）和提前假释旅行文件（I-131 表格）。根据 USCIS 2026 年 5 月发布的审理时间数据，I-765 和 I-131 的当前审理周期为 4-6 个月。对于身在美国境外的申请人，流程要求先获得 I-526E 批准，随后在本国美国使领馆进行领事处理。国家签证中心（NVC）的处理阶段将在 I-526E 批准后额外增加 6-12 个月。
审理时间：官方数据与实际差异
USCIS 在其官网按月更新 I-526E 的审理时间。截至 2026 年 5 月，德州服务中心公布的审理时间为 42 个月，移民服务司为 38 个月。但这一数据包含 RIA 实施前提交的传统 I-526 申请，该类申请审理速度较慢。根据多位批量提交申请的移民律师的反馈，2022 年 3 月 15 日后提交的 I-526E 申请，乡村类别的实际审理时间接近 18-24 个月，高失业区类别为 24-30 个月。加急审理仅适用于乡村类别，且已显著分流了申请量——2025 财年乡村类别 I-526E 申请占比约 65%。
2026 年 EB-5 费用明细
EB-5 申请的总成本远超出最低投资额。以下费用数据基于 2024 年 1 月 30 日《联邦公报》发布、2024 年 4 月 1 日生效的 USCIS 最新费用表。
USCIS 申请费
I-526E 表格申请费为 11,160 美元，递交时一次性支付且不可退还。对于在美国境内同步递交 I-485 的申请人，14 岁及以上申请人的 I-485 费用为 1,440 美元，另加 85 美元生物识别服务费。I-765 工作许可申请费 260 美元，I-131 提前假释申请费 630 美元。对于需要领事处理的申请人，国家签证中心的移民签证申请费为每人 345 美元，另加 220 美元的经济担保审查费。
区域中心管理费
区域中心收取的管理费独立于投资本金，范围通常在 5,000 至 7.5 万美元之间，具体金额因项目而异。该费用通常在递交 I-526E 时或项目认购时一次性支付，部分区域中心允许分期支付。管理费不包含在 80 万美元的最低投资额内，也不计入 USCIS 规定的投资门槛。
关键要点
- 乡村类别目前仍是最优选择：80 万美元最低投资额、可加急审理（45 天裁定）、排期等待约 18-24 个月，2025 财年已占 I-526E 申请量的 65%。
- 高失业区类别排期倒退至 2023 年 1 月 1 日，新申请人需等待 3-4 年，且不适用加急审理，城市位置项目需求集中将进一步加剧等待时间。
- 基础设施类别目前仍为“当前”状态，但实际可用项目极少，自 RIA 实施以来仅提交不到 50 份申请，申请人需自行验证项目是否符合 USCIS 认定标准。
- 已在美国境内的申请人应优先考虑同步递交 I-485 以获得工作许可和旅行文件，审理周期约 4-6 个月；境外申请人需预留领事处理额外 6-12 个月。
- 2026 年 USCIS 申请费已大幅上调，I-526E 费用 11,160 美元，I-485 费用 1,440 美元，加急审理 2,500 美元仅限乡村类别，区域中心管理费另计 5,000-7.5 万美元。
- 2026 年第三季度排期倒退标志着预留签证类别已进入供不应求阶段，未来排期可能进一步恶化，申请人应尽早锁定优先日期。