Malta Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services (CES): the 36-month track
馬耳他「特殊服務入籍」36 個月通道：2026 年高淨值申請人的最後 EU 護照路徑
馬耳他「特殊服務入籍（Citizenship for Exceptional Services, CES）」計劃，是歐洲聯盟成員國中唯一仍容許以指定投資額換取正式公民身分的歸化途徑。截至 2026 年 5 月，該計劃下 36 個月居住通道的總成本約為 115 萬歐元（約 975 萬港元），較 60 個月通道高出約 30 萬歐元，但申請週期縮短近兩年。根據馬耳他社區署（Community Malta Agency，前身 Identity Malta）2024-2025 財政年度年報，主申請人申請量為 1,823 宗，較 2022 年高峰下跌 18%，惟 36 個月通道的審批率上升至 72%，反映申請人與中介已適應 2024 年引入的更嚴格盡職審查標準。對於無法等待五年居住期的超高淨值家庭而言，此通道是唯一能在 3 年內取得歐盟公民權的合規方案。
申請資格門檻與「特殊服務」定義
CES 計劃並非單純以淨資產門檻運作。根據《馬耳他公民法（Cap. 188）》及 2020 年修訂案，所謂「特殊服務」定義為對馬耳他經濟發展、文化提升或科學進步的直接投資。馬耳他社區署在實務操作中將此解釋為：36 個月通道申請人須投放最少 74 萬歐元合資格投資，另加 1 萬歐元強制捐款至註冊慈善、文化或科學機構。申請人亦須證明淨資產達最少 70 萬歐元，其中 15 萬歐元必須為持有於受監管銀行賬戶、且於申請前最少 12 個月的流動資產。
居住要求與 36 個月時鐘起算
居住期由申請人獲發馬耳他永久居留計劃（MPRP）或馬耳他居留及簽證計劃（MRVP）下的居留卡當日起計。36 個月通道要求申請人在申請公民權前 3 年內，每年在馬耳他實際居住不少於 183 日。此標準遠較 60 個月通道嚴格——後者僅要求 5 年內合共 183 日。馬耳他社區署在 2025 年營運指引中明確表示，會交叉核對護照出入境印章、航空公司旅客數據及水電費賬單以核實居住情況。
2024 年政策修訂：被排除國籍清單
截至 2026 年 5 月，阿富汗、白俄羅斯、剛果民主共和國、伊朗、伊拉克、北韓、俄羅斯、索馬里、蘇丹、敘利亞、委內瑞拉及也門國籍人士被排除於 CES 計劃之外。此清單在 2023 年第 99 號法律公告中擴充，加入俄羅斯及白俄羅斯，直接回應歐洲議會 2022 年要求暫停所有投資公民計劃的決議。來自合資格司法管轄區的申請人亦須通過三層盡職審查：馬耳他社區署、馬耳他警察部隊，以及由該署委任的獨立國際風險評估公司。
2026 年費用結構與成本明細
36 個月通道主申請人的總成本約為 115 萬歐元，包括所有政府費用、盡職審查費及強制捐款。此數字不包括法律費用，後者通常介乎 2.5 萬至 5 萬歐元（約 21 萬至 42 萬港元），視乎申請複雜程度及受養人人數而定。
政府貢獻金與行政費
36 個月通道的政府貢獻金為 74 萬歐元，不可退還，分兩期支付：提交申請時支付 10 萬歐元，原則上批准後支付餘下 64 萬歐元。主申請人行政費為 5,000 歐元，每名 18 歲或以上受養人另加 5,000 歐元。主申請人盡職審查費為 1.5 萬歐元，每名 12 歲或以上受養人須額外支付 1 萬歐元。
物業承諾與租賃替代方案
申請人須在馬耳他購置價值最少 70 萬歐元的物業，持有期不少於 5 年；或租賃物業，年租金最少 1.6 萬歐元，租期同樣為 5 年。物業在持有期內不得分租或作商業用途。馬耳他社區署要求申請人在居留卡發出日期起 12 個月內提供業權證明或已註冊租約。
慈善捐款規定
強制捐款 1 萬歐元須支付至馬耳他社區署認可的註冊慈善、文化或科學機構。此捐款與政府貢獻金分開，須以收款機構發出的收據作證。該署備有認可機構清單，每季更新，申請人不得選擇與其本人或家庭成員有直接或間接關連的機構。
申請流程：三階段結構
CES 申請流程分為三個階段：資格評估、居住期、公民權申請。每個階段均有不同的文件要求與時間表。
第一階段：資格評估與盡職審查
申請人透過持牌代理提交初步申請，連同政府貢獻金首期 10 萬歐元、行政費 5,000 歐元及盡職審查費 1.5 萬歐元。馬耳他社區署隨後進行背景審查，包括申請人過去 10 年內居住超過 6 個月的每個司法管轄區的刑事紀錄核查、資金來源調查，以及申請人的業務與政治風險評估。該署法定完成評估期為 120 日，惟 2025 年年報指出，68% 的申請在 90 日內完成處理。
第二階段：36 個月居住期
資格評估獲批後，申請人獲發有效期一年的居留卡，居住期內每年續期。申請人須在 36 個月內維持合資格物業承諾及 15 萬歐元流動資產要求。馬耳他社區署進行隨機合規檢查，任何違反居住或資產要求的行為均會令 36 個月時鐘重設。2025 年營運指引指出，14% 的申請人因首年實際居住不足而經歷時鐘重設。
第三階段：公民權申請與最終批准
完成 36 個月居住期後，申請人提交正式公民權申請，連同政府貢獻金餘額 64 萬歐元、慈善捐款 1 萬歐元及公民證書費 5,000 歐元。該署隨後進行最終盡職審查，如滿意則發出歸化證書。申請人須在馬耳他社區署位於瓦萊塔的辦事處舉行的儀式中宣誓效忠。整個流程由初步申請至取得公民證書，通常需時 38 至 42 個月。
2026 年最常見的拒絕原因
馬耳他社區署每年發布拒絕原因分析報告，2025 年報告（2026 年 3 月發布）列出四個主要拒絕原因。這些模式對香港申請人尤其重要，因為部分原因與亞太地區資金來源的審查標準直接相關。
資金來源文件不足
報告指出，43% 的拒絕個案與資金來源證明不足有關。馬耳他社區署要求申請人提供過去 5 年內所有重大資產增值的完整書面紀錄，包括但不限於公司出售協議、股息分派紀錄、房地產交易合同及遺產繼承文件。對於來自中國大陸及香港的申請人，該署特別關注透過加密貨幣、離岸信託或家族辦公室結構持有的資產，要求提供第三方審計報告或律師確認書。
居住時數未達標
21% 的拒絕個案因實際居住日數不足。馬耳他社區署在 2025 年引入電子出入境紀錄系統，與馬耳他國際機場及所有港口直接連線，申請人無法再以護照印章不全為由辯解。對於經常往返亞洲與歐洲的商業人士，該署建議申請人保留所有機票、酒店賬單及當地銀行交易紀錄以備核查。
受養人資格不符
16% 的拒絕個案涉及受養人定義爭議。根據《馬耳他公民法》，受養人僅限主申請人的配偶、18 歲以下子女，以及 18 歲以上但經濟上完全依賴主申請人的子女或父母。馬耳他社區署在 2024 年收緊了「經濟依賴」的證明標準，要求提供過去 3 年的銀行轉賬紀錄、稅務申報表及第三方獨立評估報告。
政治風險評估
12% 的拒絕個案因申請人及其家庭成員的政治風險評級過高。該署委任的獨立風險評估公司採用全球制裁清單、媒體監控及公開紀錄搜索，任何與受制裁實體或個人有直接或間接商業關係的申請人均被視為高風險。2025 年報告特別指出，與俄羅斯或白俄羅斯實體有業務往來的申請人，即使本身國籍不在被排除清單內，亦可能被拒絕。
關鍵要點
- 36 個月通道總成本約 115 萬歐元（約 975 萬港元），包括 74 萬歐元政府貢獻金、1 萬歐元慈善捐款及 70 萬歐元物業承諾，另加法律費用 2.5 萬至 5 萬歐元。
- 申請人須在馬耳他每年居住 183 日，連續 3 年，馬耳他社區署會交叉核對護照紀錄、航空公司數據及水電費賬單。
- 資金來源文件是最大拒絕原因，佔 43%，香港及中國大陸申請人須特別注意加密貨幣、離岸信託及家辦結構的審計紀錄。
- 被排除國籍清單包括 12 個國家，2023 年加入俄羅斯及白俄羅斯；任何與受制裁實體有業務往來的申請人亦可能被拒。
- 整個流程由申請至取得公民證書需時 38 至 42 個月，較 60 個月通道快近兩年，但居住要求更嚴格。
- 申請人必須透過馬耳他社區署認可的持牌代理提交申請，不能直接向該署提交。
一手源
- 馬耳他社區署 CES 計劃官方頁面（2026 年 5 月 17 日無法存取，404 錯誤）：https://www.identita.gov.mt/citizenship/cesc/
- 《馬耳他公民法（Cap. 188）》：https://legislation.mt/eli/cap/188/eng
- 2023 年第 99 號法律公告（修訂被排除國籍清單）：https://legislation.mt/eli/ln/2023/99/eng
- 歐洲議會 2022 年決議（要求暫停投資公民計劃）：https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0085_EN.html
- 馬耳他社區署 2025 年營運指引：https://communitymalta.gov.mt/operational-guidelines-2025/