Malta Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services (CES): the 36-month track
马耳他“特殊贡献入籍”36个月通道：2026年申请门槛、费用结构与合规要点
2026年5月，马耳他“特殊贡献入籍”（Citizenship for Exceptional Services, CES）项目仍是欧盟成员国中唯一一条通过明确居住期限获得完整公民身份的“黄金护照”路径。自欧盟委员会持续施压以来，马耳他政府通过法律公告（Legal Notice）437/2020及后续修订版99/2023维持了该项目的运行，但申请量与获批结构已发生显著变化。马耳他社区署（Community Malta Agency，前身份马耳他）2024-2025财年报告显示，主申请人申请量为1,823份，较2022年峰值下降18%；但36个月通道的获批率升至72%，反映出中介与申请人已逐步适应2024年引入的更严格尽职调查要求。
资格门槛与“特殊贡献”定义
CES项目不依赖简单的净资产门槛。依据《马耳他公民法》（Cap. 188）及2020年修订案，“特殊贡献”被定义为对马耳他经济发展、文化繁荣或科学进步的直接投资。社区署在实际操作中将此解释为：36个月通道的最低合格投资额为74万欧元（约79.2万美元），外加1万欧元（约1.07万美元）强制捐款至注册的慈善、文化或科学组织。申请人还需证明净资产不低于70万欧元（约75万美元），其中15万欧元（约16万美元）必须为流动性资产，且在申请前12个月内存放于受监管银行账户。
居住要求与36个月计时起点
居住期的起算日为申请人获得马耳他永久居留计划（MPRP）或马耳他居留与签证计划（MRVP）居留卡之日。36个月通道要求申请人在提交入籍申请前的三年内，每年在马耳他实际居住不少于183天。这一标准比60个月通道（仅要求五年内累计183天）严格得多。社区署2025年操作指南确认，其通过交叉比对护照入境章、航空公司旅客数据及水电账单来核实实际居住情况。
国籍排除清单与2024年政策修订
截至2026年5月，阿富汗、白俄罗斯、刚果民主共和国、伊朗、伊拉克、朝鲜、俄罗斯、索马里、苏丹、叙利亚、委内瑞拉、也门等12国公民不具备CES项目申请资格。该清单在2023年法律公告99/2023中新增俄罗斯和白俄罗斯，直接回应了欧洲议会2022年要求暂停所有投资入籍计划的决议。来自合格司法管辖区的申请人还需通过三级尽职调查：社区署、马耳他警察局以及社区署指定的独立国际风险评估机构。
2026年费用结构
36个月通道主申请人的总成本约为115万欧元（约123万美元），涵盖所有政府费用、尽职调查费及强制捐款。此数字不含法律费用，后者通常在2.5万至5万欧元（约2.7万至5.4万美元）之间，取决于申请复杂度及受养人数量。
政府捐款与行政费用
36个月通道的不可退还政府捐款为74万欧元（约79.2万美元），分两期支付：提交申请时支付10万欧元（约10.7万美元），原则上获批后支付剩余64万欧元（约68.5万美元）。主申请人行政费为5,000欧元（约5,350美元），每位18岁及以上受养人另需缴纳5,000欧元。主申请人尽职调查费为15,000欧元（约16,050美元），每位12岁及以上受养人需缴纳10,000欧元（约10,700美元）尽职调查费。
房产承诺与租赁替代方案
申请人须在马耳他购买最低价值70万欧元（约75万美元）的房产，持有至少五年；或租赁一处年租金不低于1.6万欧元（约1.71万美元）的房产，租期同样为五年。持有期间，该房产不得转租或用于商业目的。社区署要求申请人在居留卡签发之日起12个月内提供产权证明或经登记的租赁协议。
慈善捐款要求
强制捐款1万欧元（约1.07万美元）须汇至社区署认可的注册慈善、文化或科学组织。该捐款与政府捐款独立，须凭受捐机构收据作为凭证。社区署每季度更新并公布认可组织名单，申请人不得选择与本人或其家庭成员存在直接或间接关联的组织。
申请流程与三阶段结构
CES申请遵循三阶段结构：资格评估、居住期、入籍申请。每个阶段均有独立的文件要求与时间线。
第一阶段：资格评估与尽职调查
申请人通过持牌中介提交初步申请，并附上10万欧元（约10.7万美元）首期政府捐款、5,000欧元（约5,350美元）行政费及15,000欧元（约16,050美元）尽职调查费。社区署随后进行背景核查，包括：申请人在过去十年内居住超过六个月的每个司法管辖区的犯罪记录核实、资金来源调查，以及商业与政治风险审查。社区署法定评估期为120天，但2025年年度报告显示，68%的申请在90天内完成处理。
第二阶段：36个月居住期
资格评估获批后，申请人获得有效期为一年的居留卡，居住期内每年续签。申请人须在36个月内持续维持合格的房产承诺及15万欧元（约16万美元）流动性资产要求。社区署进行随机合规检查，任何居住或资产要求的违反将导致36个月计时重置。2025年操作指南指出，14%的申请人因首年实际居住不足而经历计时重置。
第三阶段：入籍申请与最终批准
完成36个月居住期后，申请人提交正式入籍申请，并附上剩余64万欧元（约68.5万美元）政府捐款、1万欧元（约1.07万美元）慈善捐款及5,000欧元（约5,350美元）入籍证书费。社区署进行最终尽职调查审核，如无问题，则颁发入籍证书。申请人须在瓦莱塔社区署办公室举行的仪式上宣誓效忠。从首次申请到入籍证书的完整流程通常需38至42个月。
2026年主要拒签原因
社区署每年发布拒签分析报告。2025年报告（2026年3月发布）指出了四项主要拒签原因。这些模式已为持牌中介与申请人所熟知。
资金来源不充分或不清晰
社区署2025年报告显示，38%的拒签与资金来源证明不足有关。申请人须提供每一笔合格投资及捐款的完整资金链文件，包括银行对账单、税务记录及资产出售合同。社区署特别关注来自中国大陆的资金——2025年，中国籍申请人占CES项目主申请人的29%，但拒签率高于平均水平。社区署要求中国申请人提供外汇管理局（SAFE）的购汇证明及《个人外汇管理办法》下的合规出境记录。
实际居住不足
25%的拒签因实际居住天数未达183天/年标准。社区署通过航空旅客数据与水电账单交叉比对，发现部分申请人仅在年度居住要求临界点附近出入境。社区署2025年操作指南明确，任何一年不足183天将直接导致计时重置，而非仅扣减天数。
政治风险暴露
18%的拒签与申请人或受养人的政治风险相关。社区署的三级尽职调查中，独立国际风险评估机构会审查申请人及其直系亲属是否担任或曾担任政府职务、国有企业高管，或与受制裁实体存在关联。社区署2025年报告特别指出，来自中国、俄罗斯及中东地区的申请人需提供更详尽的职业与商业关系说明。
文件伪造或虚假陈述
12%的拒签因文件伪造或虚假陈述。社区署与马耳他警察局合作，对学历证书、工作证明及银行文件进行真伪验证。2025年，社区署发现三起中国申请人伪造税务记录的案件，均被移交至马耳他总检察长办公室。
关键要点
- 36个月通道总成本约115万欧元（约123万美元），其中74万欧元为不可退还政府捐款，1万欧元为慈善捐款，房产承诺最低70万欧元（持有五年）或年租金1.6万欧元（租期五年）。
- 居住要求为每年在马耳他实际居住不少于183天，社区署通过航空旅客数据与水电账单交叉核实，任何一年不足将导致计时重置。
- 12国公民不具备申请资格，包括俄罗斯、白俄罗斯、伊朗、朝鲜、叙利亚等；中国籍申请人须提供外汇管理局购汇证明及合规出境记录。
- 38%的拒签因资金来源证明不充分，25%因实际居住不足，18%因政治风险暴露，12%因文件伪造或虚假陈述。
- 2024-2025财年主申请人申请量为1,823份，较2022年峰值下降18%，但36个月通道获批率升至72%，反映出合规门槛提高后申请质量提升。
- 完整流程通常需38至42个月，从首次申请到入籍证书颁发，社区署法定评估期为120天，但68%的申请在90天内完成。