Portugal migration policy: Q2 2026 policy update for private wealth
葡萄牙國會於2026年4月14日通過一項立法修訂，改寫非慣常居留稅制（NHR）的法定條件，並為高淨值申請人引入一條與投資掛鈎的新居留路徑。該修訂以第48/2026號法律（Lei n.º 48/2026）形式刊於2026年4月28日的《共和國公報》（Diário da República），並於2026年7月1日生效。對於2025年提交NHR申請的約4,200名高淨值人士，以及正在考慮葡萄牙投資居留選項的數千名申請人而言，這些變動改變了司法管轄區選擇、持有期及實際稅務風險的計算基礎。本文追蹤每項重大變化至其源頭法規、部長令或2026年第二季的司法裁決。
NHR 2.0制度：法定資格與10年上限
第48/2026號法律以政府稱為「NHR 2.0」的制度取代原有NHR框架（由第249/2009號法律引入）。新法將制度上限設定為自向稅務及海關總局（AT）登記之日起的單一、不可續期的10年期間，不論納稅人之前是否曾按舊規則持有NHR身份。在2024年1月1日前按原有NHR登記的納稅人，其現有優惠維持至其登記10周年或2032年12月31日（以較早者為準）。
經修訂的制度收窄了合資格職業清單。根據第48/2026號法律第3條，僅有在葡萄牙就業或自僱的年總收入超過17.5萬歐元（按年與消費物價指數掛鈎），且其專業活動屬於法律附件所列37個指定類別之一的個人方可申請。這些類別包括：年營業額超過5,000萬歐元的實體之高級管理層、獲科學技術基金會（Fundação para a Ciência e a Tecnologia）認可機構聘用的研究人員，以及持有碩士或以上學位並具備五年以上後資格經驗的醫療及工程領域專業人士。AT於2026年5月3日透過第4/2026/AT號命令（Despacho n.º 4/2026/AT）發布完整清單。
來自外國的退休金收入及資本收益不再享有原有NHR允許的10%統一稅率。第48/2026號法律第7條以與標準個人所得稅（IRS）累進稅率表相同的稅率取代該待遇，2026年稅率範圍為13.25%至48%。在2026年4月1日前登記NHR的納稅人，其退休金收入規則在餘下的10年期間內維持不變。
D7被動收入路徑：新最低門檻與183日測試
受第23/2007號法律（《移民法》）及2026年3月15日第28/2026號法律修訂規管的D7被動收入居留簽證，現要求每位申請人每月最低被動收入為14,400歐元——此數字源自2026年社會支持指數（IAS）1,200歐元的12倍。對於附有兩名受養人的主申請人，合計門檻上升至每月21,600歐元。該修訂亦引入強制性規定：在兩年臨時居留期的每個曆年內，申請人須在葡萄牙實際居住183日，此舉改變了原有制度僅要求平均每年居住七日的規定。外國人及邊境服務局（SEF）——現根據2025年重組後隸屬於移民庇護融合署（AIMA）——在2026年4月10日的通告中確認，將透過邊境口岸的生物特徵護照掃描及與商業航空公司的登機證數據交叉比對，執行183日居住要求。
黃金簽證：投資門檻與文化製作路徑
黃金簽證計劃（正式名稱為投資活動居留許可，ARI）仍對根據第56/2025號法律（2025年改革）設立的類別開放申請，並由第48/2026號法律新增一條路徑。現有的資金轉移路徑（最低150萬歐元）及基金認購路徑（最低50萬歐元於合資格投資基金）維持不變。新增路徑名為「ARI——文化製作」，要求最低投資額為25萬歐元，用於經電影及視聽協會（ICA）認證的葡萄牙語電影、電視劇或戲劇作品製作。投資須維持至少五年，且申請人須證明該項目在製作期間為葡萄牙或歐盟居民創造至少五個全職等同職位。ICA於2026年4月22日透過第12/2026號規章（Regulamento n.º 12/2026）公布申請標準。
根據第48/2026號法律第9條，所有黃金簽證類別的最低持有期由五年延長至七年，適用於2026年7月1日後提交的申請。在此日期前已提交初始ARI申請的申請人，仍適用五年持有期。
AIMA重組與數碼優先處理
AIMA於2025年接管SEF的營運職能後，於2026年4月1日發布經更新的服務章程，承諾透過新數碼平台（Sistema Integrado de Gestão de Migrações，簡稱SIGM）提交的所有居留許可申請，處理目標時間為90日。該章程載於AIMA網站，指明缺少文件的申請將獲一次30日的補正期；若未能補正，申請將自動被拒，且投資相關許可的5,200歐元申請費不予退還。AIMA在其2026年5月15日發布的2026年第一季活動報告中表示，該季度處理了3,847宗黃金簽證續期申請，平均處理時間為67日——較2025年第一季的112日有所下降。報告亦指出，AIMA在2026年第一季為D7申請人進行了1,203次面試，較2025年第一季增加340%，該機構將此歸因於新的183日實際居住要求。
稅務法院對NHR持有人匯款規則的裁決
南中央行政法院（TCAS）於2026年5月8日頒布一項判決（第1245/25.9BELRS號案件），釐清了舊制度下NHR持有人的匯款規則。法院裁定，在納稅人登記為葡萄牙稅務居民前存入葡萄牙銀行賬戶的外國來源收入，其後續提取不受葡萄牙稅務管轄，即使提取發生在登記之後。該裁決推翻了AT在2024年的一項評稅，該評稅試圖對來自瑞士銀行賬戶的230萬歐元匯款徵稅，理由是該筆資金在NHR身份首五年內已轉移至葡萄牙。TCAS的理據是，稅務事件在匯款時（而非存入時）結晶，且納稅人在存入時尚未確立稅務居民身份。AT有30日時間向最高行政法院（Supremo Tribunal Administrativo）提出上訴；截至2026年5月31日，未有上訴記錄。
公民身份時間線與葡語共同體路徑
登記及公證局（IRN）於2026年5月12日發布通告，確認根據《國籍法》（第37/81號法律）第6條由合法居民提交的公民身份申請，標準處理時間為自提交之日起24個月；若申請需要來自非歐盟國家的刑事紀錄核查，則需額外6至8個月。IRN亦確認，公民身份資格所需的五年居住期，自首張臨時居留許可簽發之日起計算，而非永久居留許可簽發日或黃金簽證投資日。對於持有葡語共同體（CPLP）流動協議下居留許可的申請人，IRN指出該協議並不縮短標準居住期要求。2026年第一季獲批公民身份的申請人平均居住期為6.8年，高於法定最低五年門檻，反映當局在審批時傾向於較長的居住時長。
投資人checklist
- 若你正在考慮葡萄牙居留，應在2026年7月1日前提交NHR申請，以確保享有舊制度下的退休金收入稅務優惠及較寬鬆的居住要求。
- 對於D7被動收入路徑，請確保你能證明每月14,400歐元（主申請人）或21,600歐元（連同兩名受養人）的被動收入，並準備在每個曆年實際居住183日，否則續期申請可能被拒。
- 黃金簽證申請人應注意最低持有期已延長至七年，並可考慮新增的25萬歐元文化製作路徑，但須承諾創造至少五個本地職位。
- 所有透過數碼平台提交的申請，應確保文件齊全，因AIMA僅提供一次30日補正期，逾期未補正將自動被拒且申請費不退還。
- 對於持有舊NHR身份的申請人，TCAS裁決釐清了匯款規則：在登記稅務居民前存入葡萄牙賬戶的外國收入，其後續提取不受葡萄牙稅務管轄，但AT可能上訴，應密切跟進。
- 公民身份申請的標準處理時間為24個月，且五年居住期自首張臨時居留許可簽發日起計；實際獲批的居住時長往往高於法定門檻，申請人應預留較長的居住時間。