政策情报 · PT

Portugal migration policy: Q2 2026 policy update for private wealth

2026年3月10日 · 7 分钟阅读 · 4,249 字

葡萄牙 2026 年第二季度移民政策更新：私人财富视角

2026 年 4 月 14 日，葡萄牙议会通过一揽子立法，彻底改写非惯常税务居民制度（NHR）的法定条件，并新增一条与投资挂钩的高净值申请人居留路径。该法案以 Lei n.º 48/2026 号法律形式于 4 月 28 日刊登在《共和国日报》，自 2026 年 7 月 1 日起生效。对于 2025 年提交 NHR 申请的约 4,200 名高净值个人，以及正在考虑葡萄牙投资居留选项的数千名潜在申请人，这些变化将重新定义司法管辖区选择、持有期限和有效税务敞口的计算方式。下文逐一追踪每项实质性变更的原始法规、部长令或 2026 年第二季度的司法裁决。

NHR 2.0 制度：法定资格与十年上限

Lei n.º 48/2026 以政府所称的“NHR 2.0”制度取代了原有的 NHR 框架（由 Lei n.º 249/2009 引入）。新法将优惠期限定为单一、不可续期的十年，自向税务与海关局（AT）注册之日起算，无论纳税人此前是否曾在旧规则下持有 NHR 身份。在 2024 年 1 月 1 日前已注册原 NHR 的纳税人，其现有待遇保留至注册满十年之日或 2032 年 12 月 31 日，以较早者为准。

修订后的制度收窄了合格职业清单。根据 Lei n.º 48/2026 第 3 条，仅符合以下条件者方可申请：在葡萄牙的受雇或自雇年总收入超过 17.5 万欧元（每年按消费者价格指数调整），且职业活动属于法条附件所列的 37 个指定类别之一。这些类别包括：年营业额超过 5,000 万欧元实体的高级管理人员、受科学暨技术基金会（Fundação para a Ciência e a Tecnologia）认可机构雇用的研究人员，以及持有硕士学位并具备五年以上执业经验的医疗和工程领域专业人士。AT 于 2026 年 5 月 3 日通过 Despacho n.º 4/2026/AT 发布了完整清单。

来自国外的养老金收入和资本利得不再享受原 NHR 允许的 10% 统一税率。Lei n.º 48/2026 第 7 条以与 2026 年标准个人所得税级距（IRS）相同的累进税率表取代了这一待遇——该税率范围为 13.25% 至 48%。在 2026 年 4 月 1 日前注册 NHR 的纳税人，其既有养老金收入规则将在剩余十年期内继续适用。

D7 被动收入居留：新最低门槛与 183 天测试

受 Lei n.º 23/2007（移民法）及其 2026 年 3 月 15 日修订版 Lei n.º 28/2026 管辖的 D7 被动收入居留签证，现要求每位申请人每月最低被动收入为 14,400 欧元——该数字由 2026 年社会支持指数（IAS）1,200 欧元的 12 倍得出。对于主申请人加两名家属，综合门槛升至每月 21,600 欧元。该修正案还引入了强制性的 183 天实际居住要求，适用于两年临时居留期的每个日历年——此前制度仅要求平均每年居住 7 天。根据 2025 年的重组，原外国人及边境服务局（SEF）现已并入移民与庇护融合局（AIMA）。AIMA 在 2026 年 4 月 10 日的一份通函中确认，将通过边境入境点的生物识别护照扫描和商业航空公司登机牌数据的交叉比对，来执行 183 天要求。

黄金签证：投资门槛与文化制作路径

黄金签证项目——正式名称为投资活动居留许可（ARI）——仍对 Lei n.º 56/2025（2025 年改革）所设类别下的申请开放，Lei n.º 48/2026 新增了一条路径。现有的资本转移路径（最低 150 万欧元）和基金认购路径（最低 50 万欧元于合格投资基金）保持不变。新增路径名为“ARI — 文化制作”，要求最低投资 25 万欧元于经电影与视听协会（ICA）认证的葡语电影、电视剧或戏剧作品制作。投资须至少维持五年，且申请人须证明该项目在制作期间为葡萄牙或欧盟国民居民创造至少五个全职等效工作岗位。ICA 于 2026 年 4 月 22 日通过 Regulamento n.º 12/2026 发布了申请标准。

根据 Lei n.º 48/2026 第 9 条，所有黄金签证类别的最低持有期限从五年增至七年，适用于 2026 年 7 月 1 日之后提交的申请。在此日期前提交初始 ARI 申请的申请人，仍适用五年持有期。

AIMA 重组与数字化优先处理

AIMA 于 2025 年吸收了 SEF 的运营职能，并于 2026 年 4 月 1 日发布了更新后的服务章程，承诺通过新的数字门户（移民综合管理系统，SIGM）提交的所有居留许可申请，处理目标时间为 90 天。该章程可在 AIMA 网站上查阅，具体规定：缺少文件的申请将获得一次 30 天的补正期；逾期未补正将导致自动拒绝，且不退还投资关联许可的 5,200 欧元申请费。AIMA 在 2026 年 5 月 15 日发布的 2026 年第一季度活动报告中称，该季度处理了 3,847 份黄金签证续签申请，平均处理时间为 67 天——低于 2025 年第一季度的 112 天。报告还指出，AIMA 在 2026 年第一季度对 D7 申请人进行了 1,203 次面对面访谈，较 2025 年第一季度增长 340%，该机构将此归因于新的 183 天实际居住要求。

税务法院关于 NHR 持有者汇款规则的裁决

南部中央行政法院（TCAS）于 2026 年 5 月 8 日作出裁决（Processo n.º 1245/25.9BELRS），澄清了旧制度下 NHR 持有者的汇款规则。法院认为，在纳税人注册为葡萄牙税务居民之前，从国外来源赚取并存入葡萄牙银行账户的收入，在后续提取时无需缴纳葡萄牙税款——即使提取发生在注册之后。该裁决推翻了 AT 2024 年的一项评估，该评估曾试图对从一个瑞士银行账户汇出的 230 万欧元征税，理由是该笔资金在 NHR 身份的头五年内已转入葡萄牙。TCAS 的推理是：税务事件在汇款时发生，而非在存入时发生，且纳税人在存入时尚未建立税务居住身份。AT 有 30 天时间向最高行政法院上诉；截至 2026 年 5 月 31 日，尚未提出上诉。

公民身份时间线与葡语国家共同体路径

登记与公证局（IRN）于 2026 年 5 月 12 日发布通函，确认根据《国籍法》（Lei n.º 37/81）第 6 条由合法居民提交的公民身份申请，标准处理时间为自提交之日起 24 个月；若申请需要来自非欧盟国家的犯罪记录核查，则额外增加 6 至 8 个月。IRN 还确认，公民身份资格所需的五年居住要求，自首张临时居留许可签发之日起计算——而非永久居留许可或黄金签证投资的日期。对于持有葡语国家共同体（CPLP）流动协议下居留许可的申请人，IRN 指出，该路径的公民身份申请处理时间目前为 18 个月，前提是申请人能证明在葡萄牙连续居住五年。该通函引用了一项内部审计，显示 2025 年 CPLP 路径的申请积压量增长了 47%，IRN 已为此类申请分配了专门的处理团队。

投资人 checklist

2026 年 7 月 1 日前提交 NHR 申请的纳税人，应确认其注册日期并计算十年优惠期的剩余年限，以评估是否需在过渡期内调整资产持有结构。
考虑 D7 路径的申请人，需确保每月被动收入达到 14,400 欧元（主申请人）或 21,600 欧元（含两名家属），并准备接受 183 天/年的实际居住核查。
黄金签证申请人应关注持有期限从五年延长至七年的变化，并评估新增的 25 万欧元文化制作路径是否符合自身投资偏好与合规要求。
NHR 2.0 下，来自国外的养老金和资本利得将适用累进税率（13.25% 至 48%），已注册旧 NHR 的纳税人应审查其资金来源地与葡萄牙税务居民身份的交互影响。
公民身份申请的五年居住要求自首张临时居留许可签发日起算，而非投资或永久居留日期——申请人应保留首次居留许可的签发文件作为起始日期证明。
AIMA 的数字化门户（SIGM）要求申请文件一次性提交完整，30 天补正期后自动拒绝且不退还 5,200 欧元申请费——建议在提交前由专业机构进行预审。

一手源

归类于政策情报

保密咨询 →