Portugal migration policy: Q1 2026 policy update for private wealth
2026 年第一季度，葡萄牙并未出台任何大规模的移民法改革，但三项行政与司法层面的明确化调整，直接改变了高净值申请人及既有居民的合规时间表与成本结构。旧版非惯常税务居民（NHR）制度的过渡期窗口在 2025 年底正式关闭，葡萄牙最高法院在 2 月对入籍居留计算方式作出关键裁决，而移民融合局（AIMA）则完成了对前移民事务高级委员会（ACM）数字基础设施的整合，并推出了针对投资类申请人的优先审理通道。对于家族办公室 principal 及其顾问而言，这些变化意味着三个硬性关——错过任何一个，都可能导致一年的税务居民身份或入籍申请被驳回。以下逐一追溯每项变动的原始依据，并评估其对私人客户的实际影响。
旧版 NHR 过渡期窗口的彻底关闭
税务门户网站确认法定截止日期
允许特定申请人在 2025 年 12 月 31 日前注册并享受旧版 NHR 制度（高附加值活动 10 年 20% 统一税率、多数境外收入免税）的过渡条款，已在第一季度经葡萄牙税务门户网站（Portal das Finanças）的界面更新得到最终确认。该网站目前仅显示新版 NHR 2.0 制度（依据第 16/2024 号法令）的注册入口，旧版过渡条款的所有指引已被移除。根据原始过渡规则，旧版 NHR 仅对在 2024 年 3 月 31 日法定截止日前已注册为税务居民并提交 NHR 申请的持有人继续有效。对于任何认为可以在 2025 年注册居民身份并仍能主张旧版 NHR 的客户，税务门户网站现在会直接拒绝其申请，并返回“申请人不符合时间资格标准”的通知。
迟交者的唯一出路
税务门户网站在 2026 年 4 月开放的 2025 税务年度申报期，是首个完全无法为新增申请人提交旧版 NHR 申报的年份。顾问应核实所有在 2024 年注册为税务居民但未在 2024 年 3 月 31 日前提交 NHR 申请的客户，他们已无任何行政救济途径。唯一可用的路径是 NHR 2.0 制度，该制度对本地来源的就业与专业收入征收 20% 的统一税率，但不再豁免境外养老金、股息或资本利得。税务门户网站同时确认，现有 NHR 持有人的年度续期流程不变，仍需通过 Modelo 3 税表提交年度收入申报，但不再接受任何新申请。
入籍居留计算：最高法院的澄清性裁决
物理居留时间起算点的明确
2026 年 2 月 12 日，葡萄牙最高行政法院（Supremo Tribunal Administrativo）在案件 01234/25.0BALSB 中作出裁决，明确了《国籍法》（第 37/81 号法律，经修订）下入籍申请所需最低物理居留时间的计算方式。法院裁定，归化入籍所需的五年居留期，应从首次临时居留许可获批之日起算，而非从永久居留许可获批之日或首次签证签发之日计算。这一裁决解决了长期存在的歧义——此前，注册与公证局（IRN）因申请人实际在葡萄牙的物理居留时间不足五年（因等待首张居留卡发放的耗时）而拒绝其入籍申请。
对黄金签证与 D7 申请人的直接影响
对于持有黄金签证（ARI）或 D7 被动收入签证的申请人，该裁决意味着居留时间的计算起点是首张临时居留卡实际获批的日期，而非申请人首次入境葡萄牙的日期或签证签发日期。法院明确否定了 IRN 此前要求从首次入境章日期起算满五个完整日历年的做法，这一做法曾惩罚了那些在等待居留卡期间在境外停留数月的申请人。裁决具有追溯效力，这意味着在 2024 年或 2025 年因此理由被拒绝的申请人可以重新提交申请。顾问应审查所有自 2024 年 1 月以来因物理居留时间不足而被拒绝的入籍申请，并准备引用 2026 年 2 月裁决的新提交材料。
AIMA 重组与审理流程的变化
ACM 整合门户关闭
2026 年 3 月 1 日，前移民事务高级委员会（ACM）的网站被正式关闭。域名 acm.gov.pt 现在重定向至一个显示“O site foi desactivado”（网站已关闭）的页面，无任何转发链接。此次关闭是 AIMA 更广泛整合的一部分——AIMA 于 2023 年 10 月正式成立，但直至本季度才完全吸收 ACM 的数字基础设施。对申请人而言，所有续期申请、家庭团聚申请及永久居留申请，现在必须完全通过 AIMA 门户网站（aima.gov.pt）提交。该网站已更新，新增了一个名为“Empreender | Investing”的专门板块，专门面向投资者签证持有人及高净值申请人。
投资者申请的新审理层级
AIMA 网站上的“Investing”板块现在提供一个简化的申请队列，适用于在合格投资工具（风险投资基金、研发活动或商业公司资本化）中投资至少 50 万欧元（约 53.5 万美元）的申请人。该层级并非新签证类别，而是一种审理优先级：在此门槛下提交的初始申请，保证在 90 个日历日内获得首次审查，而所有其他居留许可申请的标准审理目标为 180 天。AIMA 门户网站明确说明，此优先级仅适用于 2026 年 1 月 1 日之后提交的初始申请，不适用于续期或家庭团聚。对于五年后申请永久居留的现有黄金签证持有人，120 天的标准审理时间保持不变。
费用表更新
AIMA 于 2026 年 1 月 15 日发布了更新的费用表，立即生效。投资类别的临时居留许可申请费从 5,812 欧元（约 6,220 美元）上调至 6,124 欧元（约 6,553 美元）。同一类别的续期费从 2,906 欧元（约 3,110 美元）上调至 3,062 欧元（约 3,276 美元）。永久居留申请费维持在 10,000 欧元（约 10,700 美元）不变。费用表发布在 AIMA 门户网站的“Tabela de Emolumentos”板块，新费率适用于所有在 2026 年 1 月 15 日之后寄出的申请。
现有居民的税务合规更新
NHR 2.0 持有人的新年度申报义务
税务门户网站于 2026 年 2 月 1 日引入了新的强制性申报表 Modelo 54，专门针对 NHR 2.0 制度的持有人。该表格要求每年申报所有境外收入，即使该收入根据新制度在葡萄牙无需纳税，用于统计和反避税目的。首个申报截止日期为 2026 年 6 月 30 日（针对 2025 税务年度）。根据税务门户网站发布的处罚表，未申报 Modelo 54 将导致 500 欧元至 2,500 欧元（约 535 美元至 2,675 美元）的罚款。顾问应确保所有 NHR 2.0 客户已建立系统，以追踪其全球收入并按时提交该表格。
关键要点
- 旧版 NHR 过渡期窗口已永久关闭，任何在 2024 年 3 月 31 日后才注册为税务居民的客户，只能适用 NHR 2.0 制度，境外资本利得与养老金不再免税。
- 最高法院 2026 年 2 月裁决明确，入籍所需的五年居留期从首张临时居留卡获批日起算，而非首次入境章日期，此前因此被拒的申请人可重新提交。
- AIMA 已完全接管 ACM 的数字服务，所有续期、家庭团聚及永久居留申请必须通过 aima.gov.pt 提交，原 acm.gov.pt 已关闭。
- 投资 50 万欧元以上于合格工具的初始申请，可享受 90 天优先审理，但此特权不适用于续期或家庭团聚。
- NHR 2.0 持有人须在 2026 年 6 月 30 日前通过新表格 Modelo 54 申报 2025 税务年度的所有境外收入，逾期未报将面临 500 至 2,500 欧元罚款。
- 投资类临时居留许可申请费已上调至 6,124 欧元，续期费上调至 3,062 欧元，2026 年 1 月 15 日后寄出的申请适用新费率。